新加坡的反腐模式中共国为何学不来?

——试析新加坡与中共国专制类型的不同


 

一. 中共“学”了二十年却始终学不来的东西;

二. 新加坡与中共国的区别:“家天下”和“党天下”的区别;

三. 党天下的专制比家天下的专制更不负责任;

四. 中共国现行专制是最无可能反腐败的专制;

五. 专制反腐成功\之必需:绝对的独裁和反腐机构的巨大特权;

六. 中共已经永无可能借鉴新加坡的反腐经验;

七. 反腐学不来新加坡并非坏事



一.中共“学”了二十年却始终学不来的东西



 “六四”之后,中共对新加坡的专制模式推崇备至、大力仿效,彻底奉行“经济搞活、政治搞死”的路线,近二十年来确实取得了类新加坡式的经济繁荣。

 但在反腐上,中共却始终学不来新加坡的一点皮毛,虽然中共对新加坡的反腐模式,同样推崇备至,一再宣扬新加坡专制反腐的“优越性”,为自己专制统 治正名;虽然“六四”之后,中共一直以专制新加坡的“廉洁”和“高效反腐”,作为对抗“专制导致腐败”论诘责的镇山法宝;尽管近二十年来,中共一再叫嚷要 学习“新加坡反腐的成功\经验”,并为之派出了多批“政法系统”干部到新加坡受训。

 尽管如此,中共对新加坡反腐的成功\经验依样却始终画不出瓢,中共反腐的步子,由半真半假开始、继而举步维艰、磕磕碰碰、进退维谷…发展到现在已经六神无主、方寸大乱。



 二.新加坡与中共国的区别:“家天下”和“党天下”的区别



 同为专制政权,新加坡现政权的反腐模式中共政权为何学不来呢?这是因为新加坡专制政权和中共政权的类型有很大的不同:



 新加坡的现政权是一种典型的东亚传统家族专权的政权:垄断政权的政党——人民行动党一直掌握在李光耀父子手中,作为“新加坡共和国”的缔造者,李 光耀盘踞新加坡总理一职长达三十一年,直至一九九〇年才主动宣布“退休”,然而“退休”后的李光耀,却为自己创造出“内阁资政”一职,以“资政”的名义继 续幕后掌握最高权力,继任总理吴作栋,不过是傀儡,经过吴作栋的“过渡”,李光耀长子李显龙,终于“体面”地登上总理宝座,承袭李光耀的大统,李光耀则继 续以“资政”名义,在重大问题上继续发号施令,一如太上皇,其乾纲独断的威权,只有在邓小平之上…李家子承父位,两代世袭,俨然中国王朝。新加坡的一党专 制带有浓厚的儒家家长制的特点。

 作为独裁者,李光耀不仅牢牢掌握着政治权力,也牢牢主导着新加坡意识形态:李光耀根据新加坡华人社会的特点,创造出一种以儒家家长制专制主义为核 心的“亚洲价值观”,并成功\地融之于新加坡社会,树以为新加坡的主流意识形态。无论是维系政权还是树立权威,意识形态的作用是最为深刻的。意识形态上的 能动性主导性,对李光耀的权威起了如虎添翼的作用,也成全了新加坡专制政权的长期稳定。在长期的经济繁荣的映衬和烘托下,李光耀令人信服地获取新加坡的“ 教父”的特殊地位。

 由于兼具了国家创始人、成功\独裁者、“教父”三种权威,治理国家又获得了经济长期繁荣的政绩,李光耀在新加坡的无上权威,是没有意识形态生育力的邓小平远远无法比拟的,中共党内,只有毛泽东的权威可以与李光耀相比。

 李光耀家族不仅垄断了最高政治权力,同时也垄断了新加坡的经济命脉:

 李光耀“退休”亲自出任“新加坡投资局”主席,新加坡投资局掌管整个新加坡的外汇储备,李光耀执掌了新加坡投资局,等于掌控了新加坡的金融命脉; 李光耀的长子李显龙,不仅是总理,还兼任新加坡的金融管理局主席(相当于中共国人民银行行长),而李显龙的妻子何晶(李光耀的大儿媳妇),则持有新加坡主 要大公司之一“淡马锡”公司的主要股份;李光耀的次子李显扬,则是新加坡最大国企“新加坡电讯”的总裁。

 由一个家族垄断国家的经济命脉,这样的状况是现今的中共最高层所没有的。中共的政治大佬家族,如李鹏、陈云、王震、江泽民等人的家族,虽然都各自窃据了经济各领域的显贵肥缺位置,却没能形成一个家族垄断国家经济命脉的状况。

 综上可见,李光耀在新加坡拥有空前绝后的无上权威,因李光耀而生的新加坡总理的专制权力,比起中共总书记实则有过之而无不及,俨然中国传统王朝的 皇帝;李光耀家族在资历、政治权力、意识形态、经济上形成了对其他权贵家族的压倒性优势,在权力上取得了了一家独大的地位。

 这种国家由一家主宰的权力局面,是中共国所没有的:当今中共国的最高权贵家族,无论是江泽民、李鹏、陈云、王震的家族,还是胡锦涛、温家宝、曾庆 红的家族,都不可能一家主宰中国,而只能形成多头共霸的权力局面;中共国今后也无法形成一家独大的权力局面,因为形成这种局面必需那种大刀阔斧突破旧有格 局、改天换地的政治强人,毛泽东死后,中共高层已经没有这种人,而现今胡锦涛等中共寡头,几乎清一色是技术官僚出身的党棍和庸碌之辈,精细僵死颟顸庸俗无 比,没有任何创造性可言,他们中的任何人,连形成一派独大的能力和魄力都没有,更遑论一家独大。



 综上所述,新加坡的专制,骨子里是一种家天下的专制,它就象由现代政治材料修筑和精致装潢的一个袖珍中国传统王朝。

 中共国的专制,则是一种党天下的专制,演变到现在,骨子里是在全国约五百个权贵家族专权的基础上,由中共政治局常委会九魔头共同维持的一种多头寡头专制,这样专制政权犹如一个恐怖的九头魔怪。



 三.党天下的专制比家天下的专制更不负责任



 家天下的专制,因为最高权力占有的长久性、世袭性,国家被统治者视为家产,往往较为珍惜;而且,由于最高权力占有的长久性、世袭性,国家搞好了, 独裁者荣耀无比、盛誉独享;而一旦国家搞糟了,统治者也责无旁贷。因此,在家天下的专制国家,明智的统治者一定会为国家的长远利益着想,家天下制专制国家 的独裁者,更能够萌生真诚的反腐愿望、更能够竭诚地付诸反腐的行动。

 而党天下的专制,因为最高权力占有的暂时性、临时性,国家不可能为统治者当作自己家产,因而难以受到珍视:国家往往被统治者视为谋取私利、一逞权欲的工具、甚至血腥政治试验的试验田。

 在正常的情况下,党天下的专制是一种谁也不负责任的专制:由于因为最高权力占有的暂时性和临时性,对于最高当权者来说,国家治理好了,成果很可能 为别人(继任者)享受,自己不过作嫁衣裳;国家搞糟了,任满时照样可以拍屁股走人,烂摊子由继任者扛,不清不明的责任,则尽可以归之于“历史包袱”、或者 推给前任,实在不行,也可以以“集体领导”的责任来搪塞…因此,在党天下的专制下,国家即使搞糟了,当权者个人也不会有任何损失,退休后全家照样享受优越 的高干特权待。

 总之,这是一种“无人负责”的专制、是一种“有权不用、过期作废”、也是一种“前人栽树,后人乘凉”的专制,在这种专制机制作用下,想让当权者为 国家长远利益着想,不啻是难于上青天;在这种机制作用下,当权者怎能不急功\近利?既然无功\无责,谁愿意于去干吃力不讨好的事情?真抓实干反腐败的当权 者,如胡耀邦这种良知领导人,必然比凤毛麟角还少,他们即使产生了,也必然劳而无功\,而且很快会被体制淘汰。



 四.中共国现行专制是最无可能反腐败的专制 



 中共政权就是典型的党天下的专制政权,尽管毛泽东活着的时候,凭借国家缔造者的资历和造神运动,获取了绝对独裁的权威,有谋建家族政治的趋向,但此趋向随着“四人帮”的被“粉碎”而终止。毛泽东死后,中共专制迅速向寡头共治回归:

 邓小平时期是邓小平、陈云两大元老共治的局面。邓小平虽居主导,却受到陈云、李先念等人掣肘,远不能一言九鼎;

 江泽民时期是江泽民和政治局七常委共治的局面。江泽民虽然以“核心”自居,其权威不过是纸做的豪宅,经不起风吹水浸,其在众常委中的份量虽略微占优,却无法自行其是;

 胡锦涛更是连自命“核心”的权威都没有了,胡时代的权力格局权力格局,是最典型的党天下多头共治局面,如机器一般僵硬颟顸的胡锦涛,连江泽民那点 个人魅力的优势都没有,只在侵犯人权等维护党天下利益的行为上放得开手脚,他宁座勿右、倒退肆无忌惮,在其余问题上得看众常委的脸色行事,中共党魁一职, 在胡锦涛身上,不再具有说一不二权威,俨然成了中共寡头集团的主持人和协调者的职位。这是最典型的“谁也不负责任”的专制权力格局。



 在的中共,就象一条九头恶龙,其庞大专制躯体由中共中央政治局九个魔头共同驱动,中共党魁不再能一个人说了算,重大事情必须按九魔头中的多数意志 行事。党天下本身是一种不负责任的专制,而现在中共政权这种多头共治的专制政权,又是党天下专制中最不负责任的一种形式。



 在这种寡头共治的专制体制里,统治者几乎不可能真心实意反对腐败,这一则因为:寡头们往往自己就是腐败分子;二则因为每一个寡头都拥有官僚追随群 体作为一己之权力基础,即使有的寡头自己没有贪腐劣迹,谁能保证他们提拔的官僚不腐败?因此,如果容许真心实意的反腐败,寡头们的权力根基势必动摇,这是 他们决不容许的。

 邓小平时代初期,全国人心迷茫混乱,急于收拾人心、巩固统治起见,中共不得不比较认真地搞过一阵子“反腐倡廉”,但是,好不容易从毛泽东文革中熬 出来邓小平、陈云等“革命元老”,已经七老八十,他们急于乘自己健在时,为自己及家人“谋福利”,以弥补自己提着脑袋“干革命”和文革中付出的惨痛代价, 因此,他们决不容许反腐败“太出格”:那时候的反腐败可以尽情地苍蝇、甚至可以打小老虎,但是中南海头头们的亲属和亲信,是决不能碰的。当真诚反腐的胡耀 邦想搜查中南海时,他垮台的命运也就注定了。

 江泽民时期,与市场结合的中共权贵既得利益集团已经初步形成,经过“六四”后逆向淘汰窜升上来的寡头们,多数是贪官污吏,他们与各自的派系官僚结 成了更加紧密的利益裙带关系,因此,这个时期,连八十年代那种半真半假的“反腐”都不可能,“反腐”沦为纯粹的派系权力斗争手段,江泽民抓判陈希同,就是 这种权斗“反腐”的经典表演。

胡锦涛时期,通过更加纯粹的逆向淘汰筛选上来的九个寡头们,几乎清一色是超级贪腐分子,这些精细谨慎的技术官僚们清楚地看出:中共政权,已经虚弱得再也经 不起大风大浪了。于是,他们不仅与各自的派系拥趸紧密抱团,各寡头派系也达成了“做事不做绝”的默契——即相互之间的争斗不影响专制稳定、决不逾越一党专 制底线,以维护他们共同的最大利益。

 这种变化的一个结果就是:期待中共内斗“解体”(如期待“胡锦涛抓捕江泽民”)的人无比失望,迄今为止的胡锦涛时期,成为中共“集体化领导”程度最高、决策最“民主”、党内斗争波澜最微小的时期。

 这种变化的另一个结果是:中共最高统治集团连“权斗反腐”都开始节制,唯恐其走得太远,破坏多寡头共治的稳定。当年江泽民还能够以“反腐”彻底掀 翻陈希同、王宝森等“北京帮”,在北京换上自己的人马;而二〇〇六年胡锦涛对上海帮的权斗反腐,仅仅抓了一个陈良宇,很快就在中共其他派系的共同抵制 下,“反”不下去了;至今,上海帮不仅继续实际控制,还对中央政权保有相当的影响力。抓了陈良宇之后,胡锦涛迄今未能再上演“反腐”新战役。胡锦涛时期的 “反腐战役”,现在不仅打不了虎豹\豺狼、连大一些苍蝇臭虫都打不了。



 五.专制反腐成功\之必需:绝对的独裁和反腐机构的巨大特权



 英国思想家阿克顿说过:“权力导致腐败,绝对的权力就是绝对的腐败”。滋生腐败的是权力,阻碍反腐也是权力,专制政权为何往往解决不了腐败问题, 就是阻碍反腐的权力太大。专制政权的权力体系是一种金字塔的结构,只有权大一级才可能监督和制约别人,因为在专制体制下,没有新闻出版自由和分权制衡,行 政权一权独大,受压制的民众无法监督官僚,行政体系中的下级也无能监督上级,权力的同级之间,也不可能相互“反腐败”,因此,在专制体制下,要想反腐败取 得成效,唯一的办法就是授予反腐机构的巨大的专制特权。

 新加坡反腐败之所以能成功\,制度上的原因就是组建了一个超级特权机构——新加坡反贪局,出台了一个超越宪法的《反贪腐法》:新加坡反贪局只对总 理一人负责,其地位一人之下,万人之上,反贪局局长俨然中国王朝中手握先斩后奏特权的钦差大臣;在《反贪腐法》的授权下,新加坡反贪局实际上具有凌驾于宪 法的地位,它有权对总理以外的任何国家高官实施跟踪、窃听等监控手段,它有权对任何嫌疑者实施抄查、抓捕、关押、讯问、冻结财产…而无需法院批准和审判。 反贪局的特权,比起明朝东厂、锦衣卫有过之而无不及。

 反贪局就就象一杆无形的枪,顶在各级官僚、公务员的后脑上。新加坡反贪局的巨大权力,造成一种恐怖气氛,使得总理以下众官僚、公务员战战兢兢,不得不规规矩矩、检点行事。在反贪局的威胁下,新加坡的高官们实际上沦为总理的高级仆从,难有独立坐大的可能。

 新加坡之所以能够建成一个如此的强效反腐机制,一是因为新加坡的独裁者李光耀有着真心实意的反腐决心,家天下的专制模式,使得李光耀这个颇具远见 和责任心独裁者,视新加坡为自己的家业,二是因为独裁者李光耀集国家缔造者、经济繁荣创造者、“教父”三种权威于一身,在新加坡拥有无与伦比的绝对独裁权 力,和不可替代的地位,因此,通过专制体制的运作,李光耀能够推动《反贪法》这种对官僚集团极为苛刻的法律出台、能够建成锦衣卫式的反贪局。

 而现在的中共统治者既不愿、也不敢、更无能仿效新加坡的这种反腐制度。

 首先,胡锦涛等九常委,无一不是经过严格劣胜优汰筛选上来的人,他们绝大多数人本身就是超级贪腐分子,怎么\可能容许真正的反腐败,和自己过不去?

 前文已经说过:而现在中共政权这种多寡头共治的专制政权,这是现有的一切专制中最不负责任的一种专制类型。胡锦涛、温家宝、李长春、贾庆林、周永 康等寡头,建设性意见谁说了都不算,但在侵犯人权、维护专制上却不约而同、不谋而合、同心协力,罪行人人有份,这是一种最不负责任的专制,这种专制只有负 隅顽抗、自我维持的本能,而不可能有任何修错能力,当然不可能反腐败。

 多寡头共治的专制,既是一种你中有我、我中有你的体系,也是一种你不服我、我不服你的体系,寡头们之所以不约而同地坚定维护一党专制,仅是因为那 是自己的最大利益所在,这就形成了一种维系专制的稳定平衡;为了自己的根本利益,寡头们决不容许任何新措施、新机构破坏这种平衡,他们决不会容许自己的头 上出现一把“反贪腐”的利剑,他们决不会允许新加坡反贪局式机构的出现、决不会允许新加坡《反贪腐法》式的法律出台。

 中共的九常委们,为了维护自己的权力基础,必然竭力袒护自己派系的官僚集团,因而他们必然严格限制针对对高级官僚(尤其是省部级以上的高官)的反腐行为。

 而为了共同的根本利益,各寡头会自动约束各自派系官僚之间的争斗,唯恐损害一党专制,这使得现在“权斗反腐”都动不了大的干戈。

 因此,新加坡那样反腐制度,决无不可能为中共统治集团接受。



 六.中共已经永无可能借鉴新加坡的反腐经验



 不仅至今还有为数不少的体制内精英人士、知识分子还在大力呼吁胡、温学习新加坡反腐成功\经验、“刷新吏治”。殊不知,毛泽东之后的中共,已经永无可能学习新加坡的反腐经验了。

新加坡的反腐模式需要绝对的权威来打造,而迄今为止中共国拥有绝对权威的领导仅有毛泽东一人,邓小平、陈云死后,中共已经没有权威人物。

 而且,毛泽东之后,中共寡头集团决不允许再产生新的毛泽东式的独裁者,因为邓小平、陈云等人深受文革“冲击”之苦,对绝对独裁的危害性深怀戒惧。 现在的中共政治局多寡头集团,更是连邓小平、陈云那样的政治强人也不容许出现,江泽民、朱镕基等人,眼见前任胡耀邦、赵紫阳被邓小平、陈云等政治强人先后 废黜,不可能不心怀戒惧,他们决不希望在产生新的强人;胡锦涛、温家宝、李长春等寡头,更是无资无历无德无威的庸碌技术官僚,他们本能地共同敌视和压制贤 者、智者,严防“功\高震主”;他们之所以大权牢牢在握,一靠劣胜优汰的体制、二靠他们结成了“你中有我、我中有你”保专制联盟,因此,寡头们一方面妒贤 嫉能、拉帮结派、战战兢兢、防微杜渐,唯恐出现一个有才德、有胆略的人物打破多寡头联盟的权力平衡;另一方面,他们又会不约而同地抵制极端的厚黑法术,尤 其是对内的不择手段。在当权者们再无“革命”资历的今天,政治强人只能来自于大才德之士和极善权术、不择手段的政治流氓。新寡头集团严防两端的“中庸之道 ”,实际上就是堵死新政治强人的萌生之术。

 中共十六大后,江泽民竭力强调“集体领导”,就包含有防止出现新强人打破多寡头集团权力平衡的意思。

 

 因此,中共根本没有“学习新加坡反腐成功\经验”的丝毫可能,“学习新加坡反腐成功\经验”,无非是这个垂死的政权吹哨子壮胆而已。

 中共的最高反腐机构中纪委,远没有新加坡反贪局的特权,中纪委书记(现为贺国强)在九常委中排名倒数第二。多寡头共治局面下的中纪委,不要说无权 碰其他常委,就是要碰政治局普通委员,甚至省部级的官僚,都得事先得到九常委的多数同意才行;而且,中纪委卧榻之旁,盘踞着一个集公检法三权于一身的政法 委,没有政法委配合,中纪委寸步难行,另外,军队也是中纪委摸门不着的庞然巨物…这样,就必然形成“刑不上中南海”、刑不上中央军委的局面,随着多寡头集 团的派系利益交织的进一步密切,中纪委今后行事将越来越困难、其所能整肃的贪官只能越来越小,最后必然整体虚化,反腐机构沦为尸位素餐\。中纪委如此,各 级党委的纪检部门更是如此,现在基本上沦为摆设,偶尔被用作地方官僚倾轧的工具。

 而中共国仿效新加坡成立的政府反腐机构——各级反贪局,因为有职无权,完全形同虚设,它们唯一的作用,就是以机构重叠的方式,大量地浪费纳税人的税款。



 七.反腐学不来新加坡并非坏事



 中共学不来新加坡的反腐模式看似坏事,实际上是大好事。

 这一则因为:学不来新加坡,中共就治不了腐败,中共政权就会日益腐败、加速腐败,而越腐败的东西越容易推倒,日益加深的腐败,客观上也会不断减轻 推倒中共政权的阻力。为什么\武昌起义后不到四个月,盘踞中国两百六十多年的满清政权就象纸房子一样地倒塌了?就是因为满清政权已经腐败透顶、不堪一击。

 二则因为:新加坡式的反腐模式是一种专制反腐模式,并不值得效法。新加坡的反腐模式需要绝对的独裁权力来确立,而深受专制独裁之苦、非民主转型不 能改变命运的中国,决不需要新的大独裁者。新加坡的反腐模式,是一种酷吏+特务统治的反腐模式,它践踏人权、无视人道,形成残忍苛刻的社会风尚,的而且很 容易造成反腐“扩大化”——“反腐败”沦为独裁者整肃政敌、打压异己的手段,甚至造成酷吏横行、冤狱遍地,唐朝武则天重用来俊臣、周兴等酷吏“整顿吏治” 的后果,就是恶例之一。

 新加坡的反腐模式,看似雷厉风行,实际难竞长久之功\效。

 首先,因为它是一种“只反贪官,不反皇帝”的反腐败模式,而皇帝因为权力无上,往往是最大的贪官:新加坡的反腐模式,是大大增加总理独裁权力的反 腐模式,实际上就是纵容总理滥权的反腐模式,权力是腐败之源,纵容总理滥权,也就是纵容总理贪腐。李光耀即使做到自己廉洁奉公,谁能保证在他死后,新加坡 的总理不贪腐?一旦总理带头腐败,新加坡的反腐模式成效必然大打折扣。

 第二,它是一种没有监督和权力制衡的反腐模式,也就是说,新加坡的反腐模式是一种黑箱操作的反腐模式。因为黑箱操作,谁能制约反贪局的腐败?李光 耀固然可以凭借其绝对的权威和以身作则,让反贪局服服帖帖、规规矩矩,但李光耀死后,新加坡总理能否镇住权力巨大的反贪局呢?就要打一个大问号了。而一旦 反贪局腐败起来,就必然形成“以腐败反腐败”的局面,为了官僚集团也将群起反弹,反腐败将无可避免异化为权力斗争。



 总之,新加坡的反腐模式是不足取的,要想治理中国的政治腐败,建立宪政民主政权才是根本之途。



       曾节明 成稿于二〇〇八年圣诞节,星期四上午

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